法律知識的常考點(diǎn)包括了憲法、民法、刑法、行政法與行政訴訟法、法理學(xué)等。那么本篇就由中公教育幫助大家解決一個(gè)行政法中“既常考又難纏”的行政訴訟被告如何確定的問題。本篇重點(diǎn)探討經(jīng)過復(fù)議的案件被告如何確認(rèn)的問題。
首先，我們一起回憶行政訴訟。行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴行政行為進(jìn)行審理并作出裁判的訴訟活動(dòng)。其中行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。簡而言之，行政訴訟是一種尋求法院適用司法程序解決行政爭議的活動(dòng)。也就是我們常說的“民告官”。那么，行政訴訟的被告該如何確認(rèn)呢?
一般而言，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政組織即被告。比如小明因?yàn)闋砍哆M(jìn)一件打架斗毆案件被縣公安局行政拘留10天，他不服該行政處罰決定，可直接以該縣公安局為被告提起行政訴訟。這是最為簡單的情形。但是如果遇到一些較為特殊的案件，比如當(dāng)事人經(jīng)過復(fù)議之后再起訴的情形，這類案件涉及到原機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)關(guān)，這個(gè)時(shí)候該如何來確認(rèn)被告呢?我們一起來看法條的規(guī)定。
根據(jù)《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。
從這項(xiàng)規(guī)定里，我們可以看到有三種情形，根據(jù)復(fù)議的結(jié)果不同，行政訴訟的被告也是不同的。老師給大家具體解釋說明。
第一種情況：復(fù)議維持，即復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原機(jī)關(guān)的決定。比如上述案例當(dāng)中，小明因?yàn)榇蚣鼙豢h公安局行政拘留10天，他不服于是向市公安局申請行政復(fù)議，市公安局經(jīng)審查，認(rèn)定縣公安局事實(shí)認(rèn)定無誤，適用法條正確，證據(jù)確鑿充分，程序適用正確，仍然維持了縣公安局行政拘留10天的決定，此時(shí)小明仍然不服該決定，于是提起行政訴訟，此時(shí)他應(yīng)當(dāng)將縣公安局和市公安局列為共同被告;
第二種情況：復(fù)議改變，即復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政行為，此處是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政行為的處理結(jié)果。仍然采用上述案例，小明先向市公安局申請行政復(fù)議，市公安局經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)小明違法行為較輕，拘留10天明顯有違比例原則，遂改為行政拘留五天。若小明仍然不服該決定，于是提起行政訴訟，此時(shí)他應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告提起訴訟;需要注意的是，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)、改變了原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但并未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為。
第三種情況：復(fù)議不作為，即復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定。當(dāng)事人對原行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。在上述案例中，小明申請復(fù)議，市公安局在法定期間未作出復(fù)議決定，他若是對縣公安局行政拘留10天決定不服，起訴原機(jī)關(guān)縣公安局;若是對市公安局不作為不服，應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告。
相信經(jīng)過這一輪的詳細(xì)講解，各位同學(xué)應(yīng)該能夠理解經(jīng)過復(fù)議的案件該如何確認(rèn)被告了。為了方便同學(xué)們能夠在理解的基礎(chǔ)上作對題目，老師在此給大家提供一個(gè)記憶方法：復(fù)議改變單獨(dú)告，告復(fù)議機(jī)關(guān);復(fù)議維持共同告，告原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān);復(fù)議不作為選擇告，對誰不服就告誰!
【試題練習(xí)】(單選)在“雙減”政策出臺后，某個(gè)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因違規(guī)經(jīng)營，被區(qū)市場監(jiān)督管理局罰款5000元，該機(jī)構(gòu)不服，申請復(fù)議，市市場監(jiān)督管理局認(rèn)為處罰過輕，改為吊銷營業(yè)執(zhí)照，該機(jī)構(gòu)如果想提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)以誰為被告?
A.市市場監(jiān)督管理局
B.區(qū)市場監(jiān)督管理局
C.區(qū)人民政府
D.市市場監(jiān)督管理局和區(qū)市場監(jiān)督管理局
【新公解析】A。解析：《行政訴訟法》第26條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。”本題中，市市場監(jiān)督管理局認(rèn)為處罰過輕，改為吊銷營業(yè)執(zhí)照，屬于復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為，應(yīng)以市市場監(jiān)督管理局為被告，故本題答案為A。
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