2020重慶公務(wù)員備考交流群：603183713 | 歷年題庫(kù) | 教材 | 備考課程

背景：

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育水平提高，我國(guó)勞動(dòng)人口增加，就業(yè)缺口和就業(yè)壓力并存，存在系列問題：

1.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。勞動(dòng)力供給與需求的不匹配，即勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國(guó)高達(dá)數(shù)千萬的農(nóng)村轉(zhuǎn)出人口流入城市和城鎮(zhèn)，這一方面為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也一定程度上緩解了部分地區(qū)的企業(yè)“用工荒”和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力缺口。[1]但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力真正實(shí)現(xiàn)市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關(guān)政策的效果，而且轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的邊緣化很容易成為城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

3.普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大。2017年，大學(xué)畢業(yè)生有749萬人，高校畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史最高，堪稱史上更難就業(yè)季。

4.促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系有待完善。政府在促進(jìn)就業(yè)方面仍僅限于通過稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長(zhǎng)期的、根本性的角度，針對(duì)人口流動(dòng)限制、信息不對(duì)稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來就業(yè)問題的解決留下隱患。

影響(意義或危害)：

1.就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)是最大的民生問題。沒有就業(yè)，人們就沒有收入來源，無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。就業(yè)也是勞動(dòng)者融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑。

2.就業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓艙石。民為邦本，本固邦寧。社會(huì)要和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)是基礎(chǔ)。近年來，北非、中東以及歐洲一些國(guó)家政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩，其中一個(gè)重要因素就是就業(yè)問題沒解決好，失業(yè)率居高不下，許多人無事可做，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，警示十分深刻。從這個(gè)角度講，促進(jìn)就業(yè)是和諧之基，也是安國(guó)之策。

3.就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。現(xiàn)代國(guó)家大都把促進(jìn)充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大目標(biāo)。從2003年起，我國(guó)開始把就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。李克強(qiáng)總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

原因：

大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.大學(xué)生供需矛盾突出。大學(xué)畢業(yè)生約以每年60萬人的增長(zhǎng)量逐年增多，但就業(yè)市場(chǎng)的培育大大滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，加之受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速等客觀因素就業(yè)市場(chǎng)相對(duì)萎縮，使得高校畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重。

2.高校擴(kuò)招導(dǎo)致一些高校畢業(yè)生質(zhì)量下降。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，某些高校根本不具備擴(kuò)招條件，其中最突出的問題是師資力量短缺，無法保證教學(xué)所需，導(dǎo)致專業(yè)水平下降，無法滿足用人單位對(duì)人才的需求。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人才浪費(fèi)。處在產(chǎn)業(yè)鏈下端、缺乏自有技術(shù)和品牌的“中國(guó)制造”，利潤(rùn)空間日益萎縮。同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更需要大量低技術(shù)含量的崗位，而非高技能人才。畢業(yè)生要么從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的工作，或者轉(zhuǎn)為技工崗位，甚或所謂的“轉(zhuǎn)變觀念”，與技工或與農(nóng)民工“搶飯碗”，這既是教育資源的巨大浪費(fèi)，也是人力資源的巨大浪費(fèi)。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致人才流向的單向性。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)收入水平不斷拉大。然而高校畢業(yè)生的薪酬期望趨于發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)雖然人才匱乏，但因各項(xiàng)條件制約無法提供與發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力價(jià)格，使其對(duì)于大學(xué)生的招聘與引進(jìn)能力大打折扣。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡使得大學(xué)生人才流向單一，同時(shí)人才流向的不均衡，又影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了就業(yè)難度。

5.社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)體系不夠完善。　高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)總體上還存在著信息不暢、供需溝通渠道不暢、社會(huì)用人制度相對(duì)滯后等諸多方面的問題，其直接后果就是“用人單位不知何處覓人才，畢業(yè)生不知哪里找工作”。

6.大學(xué)生自身的認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的主觀原因。所謂就業(yè)難，在一定程度上說是某些大學(xué)畢業(yè)生找不到自己理想的職業(yè)，而絕不是根本找不到工作。有一部分大學(xué)畢業(yè)生求職的期望值過高且不切實(shí)際。他們中的一些人，又要在大城市、又要好單位、又要高收入，決不放棄任何一個(gè)條件。在這種狀態(tài)下求職所面臨的壓力是可想而知的。由此可見，部分大學(xué)生受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的精神，主體意識(shí)淡薄，致使在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不足。

措施：

1.深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。應(yīng)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其一，保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，做大就業(yè)蛋糕。其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。其三，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既為解決高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件，也為農(nóng)村勞動(dòng)者外出打工留有余地，形成差異化、多層次的產(chǎn)業(yè)布局。其四，以市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，讓農(nóng)民工在居住、醫(yī)療、子女教育等方面享受更加均等化的公共服務(wù)，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

2.落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步規(guī)范政策操作流程，簡(jiǎn)化程序，完善服務(wù)，提高針對(duì)性和可操作性，最大限度地為老百姓享受政策提供便利。根據(jù)形勢(shì)新變化、改革新要求和勞動(dòng)者新期待，賦予積極就業(yè)政策以新的內(nèi)涵，不斷充實(shí)完善政策體系。

3.突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。在改善需求上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要提高，智力密集型產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展。在優(yōu)化供給上，積極推進(jìn)高等教育改革，完善就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上解決畢業(yè)生就業(yè)難題。在促進(jìn)供需匹配上，改進(jìn)對(duì)畢業(yè)生的服務(wù)方式，使之更加精細(xì)化、個(gè)性化，從過去的大市場(chǎng)、援助式轉(zhuǎn)向小型化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，更加適應(yīng)大學(xué)生特點(diǎn)和求職需求。當(dāng)前重點(diǎn)是：一是繼續(xù)實(shí)施好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。把更多離校未就業(yè)畢業(yè)生納入服務(wù)范圍，落實(shí)實(shí)名制幫扶措施，扎實(shí)做好培訓(xùn)、見習(xí)、困難畢業(yè)生就業(yè)援助工作。二是實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、普及創(chuàng)業(yè)教育、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善扶持政策、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，經(jīng)過幾年努力，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模有擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)比例有提高，讓更多大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

4.妥善做好結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是化解產(chǎn)能過剩中的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。將職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)納入化解產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作總體方案，采取有效措施促進(jìn)需安置人員盡快再就業(yè)，用社會(huì)政策托底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力將結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。一是健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)就業(yè)信息化建設(shè)，加快全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，健全全國(guó)公共就業(yè)信息平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)信息在全國(guó)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作的全程信息化。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)。四是進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度。

6.加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，完善有利于技能人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

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