20世紀(jì)中國的教育始終處于不斷地變革之中。新中國成立后的六十多年，除了幾次重大的學(xué)制調(diào)整之外，在基礎(chǔ)教育課程和教材領(lǐng)域至少進(jìn)行了七次較大規(guī)模的改革。本次新一輪課程改革是指1999年正式啟動(dòng)的基礎(chǔ)教育課程改革，簡(jiǎn)稱“新課改”。2001年全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開后，教育部正式頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，明確了基礎(chǔ)教育課程改革的目標(biāo)與總體框架。本次課程改革的背景如下：

一、時(shí)代發(fā)展特征的新要求

(一)初見端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)

從20世紀(jì)90年代起，知識(shí)已成為最重要的生產(chǎn)要素，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已超過其他生產(chǎn)要素的總和，因此，人們把21世紀(jì)稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，知識(shí)勞動(dòng)者將取代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人。此外，科學(xué)技術(shù)不斷更新，“文肓”一詞將不再單純是指沒文化、沒知識(shí)的人，而是指不能繼續(xù)學(xué)習(xí)，不能更新自己知識(shí)、技能的人，正是在這個(gè)意義上，有人也把知識(shí)經(jīng)濟(jì)稱為“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”。

(二)國際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，被“冷戰(zhàn)”長(zhǎng)期掩蓋的各種矛盾、沖突日益凸現(xiàn)，國際間的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。美國等西方國家打著“人權(quán)”的幌子粗暴踐踏他國主權(quán)；信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國家在經(jīng)濟(jì)、軍事以及文化方面對(duì)其他國家的控制和滲透使得和平與發(fā)展不斷面臨新的不確定性。當(dāng)前的國際競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在綜合國力方面，而且，這種競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力的競(jìng)爭(zhēng)。

(三)人類的生存和發(fā)展面臨困境

這種困境主要是指人類目前面臨的諸如生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源短缺、人口迅速膨脹等威脅著人類自身生存和發(fā)展的一系列重大問題。1980年，聯(lián)合國大會(huì)首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，包括我國在內(nèi)的180多個(gè)國家和70多個(gè)國際組織的代表共同提出了可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新觀念。

從上述對(duì)當(dāng)前時(shí)代三個(gè)主要特征的闡述中，我們可以清楚地看到具有高度科學(xué)文化素養(yǎng)和人文素養(yǎng)的人才對(duì)21世紀(jì)人類發(fā)展具有越來越重要的意義。所謂具有高度科學(xué)文化和人文素養(yǎng)的人必須具備兩個(gè)條件：一是要掌握基本的學(xué)習(xí)工具，即閱瀆、書寫、口頭表達(dá)、計(jì)算和問題解決；二是要具備基本的知識(shí)、技能以及正確的價(jià)值觀和態(tài)度。只有這樣，他才能夠生存下去，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分發(fā)揮自身能力，積極參與社會(huì)的發(fā)展。

二、我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

中國對(duì)人類文明的發(fā)展曾做出過不可磨滅的偉大貢獻(xiàn)。然而，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，種種錯(cuò)綜復(fù)雜的原因使我國的發(fā)展落后于西方發(fā)達(dá)國家。對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，本次課程改革意義深遠(yuǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，在向我們提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也向我們提供了難得的機(jī)遇。如果我們能夠很好地抓住人類生產(chǎn)方式變革這一歷史性機(jī)遇，我們就可以盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，甚至超越他們。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)科技文化水平偏低的人口大國。我國能否很好地把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)方式變革這一歷史機(jī)遇，能否充分開發(fā)和利用我國的人力資源，取決于多方面的因素。而教育則是其中至關(guān)重要的一個(gè)因素。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，教育在把握人類自身命運(yùn)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面能發(fā)揮巨大作用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力。在國與國之間綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，由于教育在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中起著奠基作用，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)必將聚焦到教育上來。基于對(duì)教育功能準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)識(shí)，黨中央、國務(wù)院適時(shí)提出了“科教興國”戰(zhàn)略，黨的十五大明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

三、我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)在需求

我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展和既往的七次課程改革都取得了巨大成就。但我們必須實(shí)事求是地承認(rèn)，目前我國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀同時(shí)代發(fā)展的要求和肩負(fù)的歷史重任之間還存在著巨大差距。我國基礎(chǔ)教育課程體系已經(jīng)到了非改不可的地步，原因在于：

第一，固有的知識(shí)本位、學(xué)科本位問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變，所產(chǎn)生的危害影響至深，這與時(shí)代對(duì)人的要求形成了極大反差。傳統(tǒng)的知識(shí)觀認(rèn)為知識(shí)不僅是絕對(duì)的，而且是客觀的。學(xué)生的任務(wù)是接受、存儲(chǔ)前人已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”的知識(shí)。在這種知識(shí)觀的指導(dǎo)下，學(xué)校教育必然出現(xiàn)書本中心、教師中心的現(xiàn)象。新的知識(shí)觀認(rèn)為知識(shí)學(xué)習(xí)是一種“探究活動(dòng)”，而不是絕對(duì)的、不變的“結(jié)論”。換言之，無論新知識(shí)的獲得或是現(xiàn)有知識(shí)的掌握都離不開人的積極參與，離不開認(rèn)識(shí)主體的活動(dòng)。學(xué)生掌握知識(shí)的過程實(shí)質(zhì)上是一種探究、選擇、創(chuàng)造的過程，也是學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新精神乃至正確世界觀逐步形成的過程。

第二，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育勢(shì)力強(qiáng)大，素質(zhì)教育不能真正得到落實(shí)。我國現(xiàn)今基礎(chǔ)教育存在的問題包括：教育觀念滯后，人才培養(yǎng)目標(biāo)同時(shí)代發(fā)展的需求不能完全適應(yīng)；思想品德教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)；課程內(nèi)容存在著“繁、難、偏、舊”的狀況；課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對(duì)封閉，難以反映現(xiàn)代科技、社會(huì)發(fā)展的新內(nèi)容，脫離學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)際；學(xué)生死記硬背、題海訓(xùn)練的狀況普遍存在；課程評(píng)價(jià)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)及甄別、選拔的功能；課程管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使課程難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求和學(xué)生多樣化發(fā)展的需要。這些問題的存在以及它們對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的制約及產(chǎn)生的不良影響都足以說明推進(jìn)課程改革的必要性。

四、國外課程改革的啟示

(一)政府參與并領(lǐng)導(dǎo)課程改革

由于新技術(shù)革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從20世紀(jì)80年代起，教育受到各國政府前所未有的關(guān)注：除了大量增加撥款給予教育改革以財(cái)政支持之外，由政府支持并組織有關(guān)講師、教師、教育管理工作者、家長(zhǎng)等參與的各種研究報(bào)告、課程改革方案、教育法律、教育政策等文件紛紛出臺(tái)。1990年美國提出了《美國2000年教育戰(zhàn)略》；1998年日本課程審議會(huì)發(fā)表了關(guān)于改善中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的審議報(bào)告；1996年韓國教育部在《韓國教育》白皮書中提出了韓國第六次課程改革的目標(biāo)。

(二)課程改革的焦點(diǎn)是協(xié)調(diào)國家和學(xué)生發(fā)展需要之間的關(guān)系

20世紀(jì)教育發(fā)展的歷程表明，滿足各自國家在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面發(fā)展的需要是各國不同時(shí)期教育發(fā)展和課程改革唯一的追求目標(biāo)，而學(xué)生的發(fā)展幾乎成為一種奢求。這次課程改革在強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展需要的同時(shí)，注重把學(xué)生當(dāng)作國家和人類社會(huì)未來的主人，因而非常注重學(xué)生的發(fā)展，因?yàn)檫@不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的需要，也是人類自身生存和發(fā)展的需要。

(三)課程改革具有整體性

20世紀(jì)60年代發(fā)生在美國、前蘇聯(lián)的課程改革，歷時(shí)長(zhǎng)久，規(guī)模浩大，然而其內(nèi)涵卻是非常有限的。盡管兩國的國情以及理論基礎(chǔ)不同，但是它們卻表現(xiàn)出驚人地相似，即讓學(xué)生在更短的時(shí)間內(nèi)更好地掌握較多的科學(xué)文化知識(shí)。因此，兩國都耗時(shí)費(fèi)力地組織了各門學(xué)科的一流講師重新編寫教材，更新教學(xué)內(nèi)容，以容納各類“”“最先進(jìn)”的知識(shí)。美蘇兩國的這次課程改革除了重新厘定課程目標(biāo)之外，還對(duì)基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容及其組織方法、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等涉及“課程”的幾乎所有方面加以改革。

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