關于印發打贏人力資源和社會保障脫貧

攻堅戰若干政策措施的通知

渝人社發〔2019〕83號

各區縣(自治縣)人力社保局、財政局，兩江新區社會保障局、財政局，萬盛經開區人力社保局、財政局：

現將《打贏人力資源和社會保障脫貧攻堅戰若干政策措施》印發你們。請結合實際，認真貫徹落實。

重慶市人力資源和社會保障局

重慶市財政局

2019年7月17日

打贏人力資源和社會保障脫貧攻堅戰

若干政策措施

一、進一步加大就業扶貧政策支持力度

(一)促進貧困人員就地就近就業

1.建立就業扶貧車間吸納就業。有脫貧攻堅任務的區縣要大力推進就業扶貧示范車間創建，對符合相關條件經評選認定的就業扶貧示范車間，按相關規定吸納農村就業困難人員穩定就業三個月以上，按每人500元/月的標準給予帶動就業示范獎補。吸納就業人員的工資收入以銀行提供的流水資料或申報主體發放工資的移動支付回執為憑證。

2.落實公益性崗位社會保險補貼。用人單位在全日制公益性崗位招用我市戶籍貧困人員，并繳納社會保險費，按用人單位實際為招用人員繳納的五項社會保險費給予社會保險補貼，個人應繳納的社會保險費仍由本人負擔。用人單位在非全日制公益性崗位招用我市戶籍貧困人員，貧困人員以個人身份參加社會保險，按本人實際繳納職工養老保險費、職工醫療保險(含大額醫療保險)費的2/3給予社會保險補貼。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的貧困人員可延長至退休外，其余貧困人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。

3.落實公益性崗位補貼。用人單位在公益性崗位招用我市戶籍貧困人員，并繳納社會保險費(非全日制崗位，以及安置超齡貧困人員崗位除外)，按照當地最低工資標準(非全日制公益性崗位按照當地最低小時工資標準)給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除男性55歲及以上、女性45歲及以上貧困人員可享受最長不超過5年外，其余貧困人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。

(二)促進貧困人員轉移就業

4.跨區域就業往返城市間交通補貼。大力支持貧困人員轉移就業，對跨區(縣)、省(市)務工的貧困人員，每年給予一次往返城市間交通補貼，限乘坐火車硬座席、高鐵/動車二等座和公交長途汽車，憑乘坐城際間往返交通工具票據，按票價據實補貼。

5.貧困人員一次性求職創業補貼。貧困人員在戶籍所在縣以外區域穩定就業3個月及以上的，按500元/人給予貧困人員一次性求職創業補貼。

6.企業吸納貧困人員就業崗位補貼。招用我市戶籍貧困人員，并按規定連續繳納1年以上且仍在繳納社會保險費(超齡貧困人員除外)的各類企業，按照6000元/人的標準給予一次性崗位補貼。

7.人力資源服務機構就業創業服務補助。對人力資源服務機構等市場主體免費幫助貧困人員穩定就業3個月及以上的，按500元/人標準給予就業創業服務補助。

8.企業吸納貧困人員就業社會保險補貼。招用市內市外戶籍貧困人員，并繳納社會保險費的各類企業，按企業實際為招用人員繳納的五項社會保險費給予社會保險補貼，個人應繳納的社會保險費仍由本人負擔。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的貧困人員可延長至退休外，其余貧困人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。

(三)促進貧困人員自主創業

9.發放創業擔保貸款支持貧困人員創業。對貧困人員自主創業，可申請個人最高不超過15萬元，無抵質押物、保證人的創業擔保貸款，并由財政部門按規定給予2-3年全額貼息。貧困人員開辦小微企業，當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)及以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請貸款期限最長為2年、貸款額度最高不超過300萬元的創業擔保貸款，按照貸款基礎利率的50%給予貼息。

10.開發免費創業工位。有創業意愿的貧困人員，不限年齡和學歷，均可向創業所在區縣就業和人才服務機構申請入駐免費創業工位，最多使用3個工位，最長使用一年，補貼標準、申報流程和服務等參照青年人才免費創業工位執行。

11.鼓勵創業就業示范街(山村)吸納貧困人員就業。對符合規定條件并被評選認定的創業就業示范街(山村)，每吸納一名農村建卡貧困戶等重點群體就業人員，按照每人300元/月的標準給予創業就業示范街(山村)績效獎勵，同時按每人500元/月的標準給予創業主體績效獎勵。

(四)加強魯渝勞務協作

12.提升勞務輸出組織化程度。貧困人員在山東省穩定就業3個月及以上的，按照800元/人發放一次性求職創業補貼，按每天100元/人標準給予以工代訓補貼，補貼最長不超過30天。

(五)促進貧困家庭高校畢業生就業創業

13.發放高校畢業生求職創業補貼。我市高校在畢業年度內有就業創業意愿并積極求職創業的建檔立卡貧困家庭高校畢業生，可享受800元/人的一次性在校求職創業補貼。我市戶籍登記失業的建檔立卡貧困家庭離校1年內高校畢業生，可享受每人一次性500元的離校未就業求職創業補貼。

二、進一步加大技能扶貧工作力度

(一)深入推進技工院校技能脫貧行動

14.落實貧困技工院校學生學費減免等支持政策。選擇辦學條件完善、教學質量好、就業率高的20所優質技工院校，確定為技能扶貧重點技工院校，與有脫貧攻堅任務的區縣人力社保、扶貧部門對接，按規定納入職業培訓機構認定名單。技能扶貧重點技工院校開辟“綠色通道”，優先安排選擇專業，優先選送入讀訂單班、定向班或企業冠名班，優先落實免學費、助學金、獎學金等助學政策，優先安排實習，優先推薦就業。

(二)加強就業創業培訓

15.開展多層次就業技能培訓。開展技能培訓的，按照公布的培訓職業(工種)成本，按規定給予培訓補貼。開展特色職業(工種)培訓的，按照公布的特色職業(工種)培訓標準給予補貼。對組織貧困人員參加就業技能培訓的培訓機構，可按照“先墊后補”申請培訓補貼。

16.實施分類創業培訓。對有創業意愿的貧困人員(培訓前1年內或培訓后1年內取得營業執照)，可按規定參加SYB創業培訓;對愿意從事網絡創業的貧困人員，可按規定參加網絡創業培訓;對已經成功創業的貧困人員，可按規定參加IYB創業提升培訓。

17.發放以工代訓職業培訓補貼。就業扶貧示范車間、創業就業示范山村、創業就業示范街等主體吸納貧困人員就業，以以工代訓方式，開展培訓的職業(工種)在《培訓目錄》或全市特色職業(工種)范圍內的，按照培訓成本或公布的培訓天數補貼標準給予補貼;在《培訓目錄》或特色職業(工種)范圍外的，由區縣參照特色職業(工種)辦法，報經當地政府批準后實施，以工代訓職業培訓補貼按照每天100元/人標準補貼，最多不超過30天。

18.發放參訓交通食宿補貼。對參加人力社保部門組織的技能培訓的貧困人員，符合培訓補貼的，按培訓天數給予每天100元/人的交通食宿補貼。交通食宿補貼直補個人，每人一年限一次，并實行實名管理。

三、進一步加大社保扶貧政策支持力度

19.落實城鄉居民養老保險參保代繳政策。按照社保脫貧攻堅應保盡保的要求，對截至上年底認定的未標注脫貧建檔立卡人員、低保對象、特困人員參加城鄉居民養老保險實施代繳，代繳對象按最低檔次標準參加城鄉居民養老保險的，對特困人員按照最低檔次標準全額代繳，對其余代繳對象按最低檔次標準的70%代繳;代繳對象自愿選擇按其他檔次標準參保的，仍按照最低檔次標準的代繳金額進行代繳。

20.超齡貧困人員納入城鄉居民基本養老保險制度。對超齡人員中的建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體(以下簡稱“超齡貧困人員”)直接納入城鄉居民基本養老保險制度。2018年11月30日前年滿60周歲的超齡貧困人員從2018年12月起發放城鄉居民基本養老保險待遇;2018年12月1日及以后年滿60周歲的貧困人員，從其年滿60周歲次月起發放城鄉居民養老保險待遇。該項政策終止日期暫定2020年12月31日，已按月享受城鄉居民基本養老保險待遇的貧困人員，支付終身。

21.加大對城口縣、巫溪縣、酉陽縣、彭水縣四個深度貧縣的失業保險扶貧支持力度。從2019年1月1日起，在我市參保，且戶籍地在深度貧困縣的失業保險領金人員，失業保險金標準上調至全市最低工資標準最高檔的90%。對深度貧困縣的失業保險參保企業，將穩崗補貼標準提高到該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的60%。參保職工技能提升補貼申領條件，放寬到“依法參加失業保險，累計繳納失業保險費12個月(含12個月)以上的”。自收自支和差額撥款的事業單位，吸納貧困人員就業并簽訂勞動合同，且按規定繳納社會保險費的，可以申領享受當年穩崗補貼政策，補貼標準按照企業及其職工實際繳納失業保險費總額的50%計算;相應貧困人員累計繳納失業保險費12個月(含12個月)以上的，可以享受技能提升補貼政策。

四、進一步加大人才人事扶貧工作力度

(一)實施高校畢業生“三支一扶”計劃

22.給予貧困家庭子女招募優惠。按照國家人社部統一部署和重慶市“三支一扶”工作計劃，每年招募400名左右高校畢業生到鄉鎮基層從事支農、支醫、扶貧等“三支一扶”工作服務，招募計劃向貧困、艱苦邊遠和少數民族地區傾斜。對報考戶籍所在地區縣招募崗位的農村建檔立卡貧困戶家庭子女、城鎮零就業家庭子女、城鄉低保家庭子女、本人殘疾的考生，凡筆試成績從高分到低分按專業崗位指標1:2的比例確定為資格復審人員的，不占招募崗位名額，直接進入面試，其他考生則按上述比例依次遞補。城鎮零就業家庭子女、農村建檔立卡貧困戶家庭子女、城鄉低保家庭子女、本人殘疾的考生面試達到60分合格分數線的，直接進入體檢、考察環節。

23.按規定落實待遇。兩年服務期間內，“三支一扶”人員工作生活補貼標準參照國家規定的當地鄉鎮新聘用事業單位工作人員工資收入水平確定，并隨之同步提高，由區縣人力社保局統一辦理社會保險。對新招募在崗服務滿6個月的人員，給予一次性安家費補助。

24.開辟服務期滿就業綠色通道。兩年服務期滿考核合格，自愿留在服務地鄉鎮基層工作、符合條件的“三支一扶”人員，由貧困區縣在余編內按程序定向招聘為鄉鎮事業單位工作人員，不再實行試用期。對具有研究生學歷的“三支一扶”人員，服務期滿1年且年度考核合格的，由區縣人力社保局按程序報批后，通過考核招聘方式聘用為鄉鎮事業單位工作人員。通過招錄(聘)考試到機關、事業單位工作的，其服務年限計算為工齡;服務期滿考核合格的“三支一扶”人員，按規定享受公務員和事業單位工作人員定向考錄招聘優惠政策;自主擇業和自主創業的，按國家和重慶市有關政策規定，享受就業、創業、培訓等扶持政策。

(二)引導人才向艱苦邊遠地區事業單位流動

25.推動貧困區縣全科醫生特設崗位全覆蓋。明確貧困地區鄉鎮衛生院在崗位結構比例內設置專業技術初級、中級、高級全科醫生特崗各1-2個，用于聘用全科醫生，努力提高貧困地區鄉鎮衛生院的醫療水平。

26.放寬艱苦邊遠地區事業單位招聘條件。艱苦邊遠地區鄉鎮事業單位招聘，根據工作需要，學歷可放寬至高中(中專、中技)，專業可適當放寬，年齡可放寬到40周歲。支持艱苦邊遠地區拿出一定數量崗位面向本區縣或周邊區縣戶籍人員(或生源)實施招聘，積極探索從優秀村干部、高校貧困畢業生中招聘鄉鎮事業單位工作人員。暢通艱苦邊遠地區鄉鎮事業單位引才“綠色通道”，對具有中級以上專業技術職稱或者研究生學歷(學歷)人員，急需緊缺專業本科及以上人員，以及其他脫貧攻堅急需緊缺專業人才，可以根據有關規定，采取直接考核的方式予以招聘。繼續實施基層緊缺實用人才招聘，繼續實施學前教育免費師范生、農村鄉鎮以下小學全科教師等定向培養計劃。艱苦邊遠地區鄉鎮基層事業單位從市屬、區縣屬事業單位引進中高級專業技術人才，相應等級崗位無空缺，可按規定申請設置特設崗位，不受單位崗位總量、結構比例和最高等級限制。

27.落實向貧困地區傾斜的工資政策。適時調整事業單位工作人員艱苦邊遠地區津貼標準。落實高校畢業生到基層工作高定工資政策和鄉鎮工作補貼。進一步保障義務教育教師工資待遇，加強對學校績效工資內部考核分配的指導。落實完善基層醫療衛生機構績效工資政策的各項規定，增核總量并定向發放全科醫生津貼。鼓勵農技人員服務農業，通過提供增值服務取得的合法報酬不納入單位績效工資總量管理。

以上政策，除之前有文件專門明確執行時間外，從本通知印發之日起執行到2020年12月31日。各地在執行過程中遇到的各種問題，請及時向市人力社保局、市財政局反饋。

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