2020重慶公務員備考交流群：603183713 | 歷年題庫 | 教材 | 備考課程

一、熱點背景

形式主義與官僚主義之間，聯系十分緊密。從某種意義上講，形式主義是表，官僚主義是里;形式主義是果，官僚主義是因。雖然滋生形式主義的不一定是官僚主義，但官僚主義在大多數情況下必然導致形式主義。所以，看形式主義和官僚主義，一定要聯系起來看、綜合起來治。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定并帶頭執行八項規定、馳而不息糾正“四風”，享樂主義、奢靡之風等顯性問題明顯減少，但形式主義、官僚主義等非顯性問題仍一定程度存在。梳理近年來各地各部門通報的典型，可以看出有些形式主義、官僚主義問題雖然發生的時間、地點不一，但在表現和特征上卻有一定的共性。

二、熱點透析

(一)表現

表現一：講空話、喊口號，不抓落實

把同黨中央保持一致當作口號，表態積極、跟得及時，但內容空洞、虛空無物，“雨過地皮也不濕”。對黨的路線方針政策、上級的決策部署滿足于“知道了”“轉發了”“安排了”，能不能落實、具體行動如何、有沒有實際效果，不管不顧、不聞不問，群眾稱之為 “木偶官”“二手官”“過路神仙”。

典型案例：2014年3月，根據湖北省武漢市政府文件精神，市城建基金辦向青山區發函，委托青山區實施青山1號、2號污水泵站改造工程征地拆遷工作。青山區政府主要領導批示由區委常委、區政府副區長徐文斌負責，但徐只對函件進行批轉，此后沒再主動過問、也不進行專題研究，對有關部門長期議而不決的情況失察。2014年4月、12月，武漢市政府主要領導、市水務局先后多次督辦，徐文斌仍未加調度、督辦、協調，致使征地拆遷工作到2016年5月也沒有實質性進展，1號和2號泵站建設延期，青山區約10平方公里的區域生活污水直排長江。徐文斌因此受到黨內嚴重警告和行政記大過處分，并被免職。

表現二：重形象、圖虛名，急功近利

好大喜功、脫離實際，熱衷于搞勞民傷財、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政績工程”。干工作圖熱鬧、講場面，不管有用無用、只求出鏡露臉，往往轟轟烈烈開始、草草率率收場。這種有損于黨和政府形象、有損于經濟發展和社會穩定的做法，中央明令禁止，群眾深惡痛絕，但有的干部卻樂此不疲。

典型案例：曾任山西省委常委、太原市委書記的申維辰，在主政太原期間，擅自更改設計初衷，執意將原本規劃為綠地、公園的龍潭片區建為“新地標”、城市綜合體，甚至要將新建的大片住宅“推倒重來”。占用公園綠地建設豪宅，加之強拆、補償不到位等一系列問題，引發群眾強烈不滿。2016年8月中央紀委公開曝光9起扶貧領域腐敗問題，其中重慶市豐都縣原縣委書記羅建極要求縣城鄉建設委和部分鄉鎮挪用危房改造資金、扶貧開發補助資金2970萬元，用于高速公路沿線農房風貌改造和場鎮風貌改造，主要是加蓋民俗屋頂和屋脊、鋪設琉璃瓦、墻面刷漆等，這就是搞“形象工程”的典型。據媒體報道，在黨的群眾路線教育實踐活動中，全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418人被查處。

表現三：不老實、搞虛假，欺上瞞下

做事情干工作弄虛作假、虛報浮夸，甚至隱瞞實情，應付檢查、糊弄領導。處理同志關系兩面討好，不講原則，搞兩面派、做“兩面人”，長此以往，必然導致公私不分、損公肥私，甚至搞權力尋租，上下其手，以權謀私。

典型案例：5月11日，中央紀委監察部網站通報了71起各級紀檢監察機關查處的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，80多人受到處理。從查處的問題看，截留、騙取、挪用惠農補貼款、扶貧款、征地補償款等專項資金問題共35起，占總數的近一半。比如，福建省漳州市海洋與漁業局原副局長張純東，利用職務便利，在用地征遷、海域收儲工作中，伙同他人通過虛報面積等，騙取國家征遷補償款1733萬多元并私分，個人分得1118萬多元。張純東受到開除黨籍處分，被移送司法機關依法處理。

表現四：拍腦袋、拍胸脯，脫離實際

深居“機關大院”，不愿深入基層調查研究，對實際情況不了解。需要制訂政策、安排工作時，身子也沉不下去，作出的決策往往與實際情況脫節。更有甚者拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。

典型案例：廣州市委原書記萬慶良被嘲諷為“規劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道。主政揭陽時，他曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設，河道兩側綠化帶寬500米。主政廣州后，先后計劃建9個新城，僅新城規劃面積相加就接近800平方公里，超過了新加坡國土面積、上海市中心城區面積。

表現五：不擔當、不盡責，為官不為

精神萎靡、士氣不振，干工作懶散松懈、拖拖拉拉，遇到問題能躲就躲、推卸責任、不敢擔當，思想上固步自封、行動上停滯不前，得過且過、庸碌無為。信奉“只要不出事，寧愿不做事”，“平平穩穩當官，湊湊合合干事”，“不求過得硬，只求過得去”，對工作任務敷衍了事。

典型案例：2013年8月天津市工信委與國家某局簽署《框架合作協議》，在津共同建設國家數據中心。協議簽署后3年多來，市工信委黨組書記、主任李朝興未組織專題研究，市工信委電子信息中心就推進該項目建設，先后4次向李和市工信委呈報請示，均未得到批復，到2017年3月，該項目協議未取得實質性進展。這種不負責任、推諉扯皮、不作為問題，造成嚴重不良影響，李朝興因此受到天津市委嚴肅問責，被免職處理。

表現六：愛擺譜、官氣足，迷戀特權

頤指氣使，高高在上，總愛顯擺自己與眾不同，“當官做老爺”，擺“領導開小灶，群眾大食堂”的譜，習慣于“吆來喝去、前呼后擁”的派頭，享受獨斷專行、剛愎自用的“官派”。

典型案例：水利部黃河水利委員會山東黃河河務局原黨組副書記、局長張俊峰，從本已面積超標的辦公室搬至面積更大的辦公室(76平方米)，嚴重超出規定標準。2016年12月被中央紀委公開曝光，并受到黨內嚴重警告、行政記大過處分及免職處理。

(二)對策

1.整治形式主義、官僚主義，必須堅持以上率下。“上為之，下效之。”一些形式主義、官僚主義問題表現在下面、根子在上面。防止和克服形式主義、官僚主義，首先就要從領導干部帶頭做起改起。要抓住“關鍵少數”，發揮領導干部的“頭雁效應”，通過領導干部以身作則，層層壓實責任，推動上行下效。作為領導干部，要自覺克服工作中的主觀性、隨意性，增強系統性、前瞻性，不給形式主義、官僚主義滋生預留空間。下基層調研，要多采用“四不兩直”方式，減少陪同人員，做到輕車簡從，把著力點放在解決實際問題上，不搞蜻蜓點水、走馬觀花、浮光掠影式的調研，多深入基層一線，沉下心來“解剖麻雀”，面對面向群眾了解情況，現場為基層破解難題。開會、發文要提高針對性、實效性，一切以推動工作為目的，不該發的文堅決不發，不該開的會堅決不開，力戒各種文牘主義，讓基層干部從無謂的事務中解脫出來，把更多精力用在謀發展、抓落實上。

2.整治形式主義、官僚主義，必須堅持實事求是。從當前看，作風不扎實、工作不落實是形式主義、官僚主義的突出表現。防止和克服形式主義、官僚主義，關鍵要在“實”字上下功夫。現在，有些干部一方面反對以會議落實會議、以文件落實文件，一方面又習慣于通過開會發文來推動工作;一方面要求督查檢查考核不以臺賬留痕作為依據，一方面又以做了臺賬留了痕來代替工作落實;一方面要求下級講真話、報實情，一方面又擔心暴露問題向上級報喜不報憂;一方面明知搞形式主義危害大，一方面又自覺不自覺地用形式主義反對形式主義。凡此種種，從根本上講就是背離了實事求是的原則，片面追求轟轟烈烈，重顯績輕潛績、重形式輕內容、重面子輕里子。只有解放思想、實事求是，一切從實際出發，大力弘揚求真務實作風，充分尊重客觀規律，顧及基層承受能力，把必要的形式和形式主義區別開來，把提不切實際的高指標與堅持工作高標準區別開來，很多形式主義、官僚主義問題才能有效杜絕。

3.整治形式主義、官僚主義，必須堅持群眾路線。形式主義、官僚主義產生的根源就是脫離群眾，整治形式主義、官僚主義最有效的辦法就是走群眾路線。“群眾的眼睛是雪亮的”，對形式主義、官僚主義的東西看得最清楚、感受最直接。日常工作中，我們要牢固樹立群眾觀念，時刻保持與人民群眾的血肉聯系，始終相信群眾、依靠群眾、發動群眾，從群眾中來、到群眾中去，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發點和落腳點。要始終站穩人民立場，自覺踐行為民服務的初心使命，時刻把人民群眾放在心中最高位置，多關心群眾疾苦，設身處地幫助解決實際困難。要注重群眾輿論監督，抓實黨務政務公開工作，對一些關乎群眾切身利益的事項，要廣泛聽取群眾意見，及時了解群眾呼聲，積極回應群眾訴求，自覺接受群眾評判。只要群眾認可了、支持了，有了獲得感、幸福感、安全感，我們的工作就有了成效，形式主義、官僚主義問題也就迎刃而解了。

4.整治形式主義、官僚主義，必須堅持正確導向。形式主義、官僚主義滋生蔓延，與我們衡量政績、考核干部的導向有很大關系。有什么樣的導向就會形成什么樣的風氣，選對一個就能激勵一片，反之亦然。衡量一個干部，不能光看說得怎么樣，更重要的是看干得怎么樣。要樹立重實干實績的選人用人導向，多用說實話、干實事、出實績的干部，不用那些工于表現、作風漂浮、欺上瞞下的干部。作為黨的干部，要踏踏實實地干、高質高效地干，以實干出實績求實效，“不干，半點馬克思主義都沒有”。作為黨委政府，要建立完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當負責者撐腰打氣，激勵干部鉚足干勁、擔當作為。要堅持問題導向與目標導向相統一、實干導向與結果導向相統一，引導干部樹立正確的發展觀、政績觀，擺脫固有的思維慣性和路徑依賴，善于用新思維、新辦法應對新情況、新問題。要進一步建立完善對干部的考核評價體系，更好發揮考核“指揮棒”作用，讓勇于擔當、敢于作為、清正廉潔的干部擁有干事舞臺，讓昏官、懶官、庸官、貪官失去投機市場。

5.整治形式主義、官僚主義，必須堅持標本兼治。一些“四風”問題特別是形式主義、官僚主義之所以屢禁不止、糾而復生，一個重要原因就是只抓治標、治本不足。要堅持關口前移、源頭預防，在抓早抓小抓苗頭上下更大功夫，對“四風”問題尤其是形式主義、官僚主義緊盯不放、露頭就打。對那些違反紀律規定、釀成嚴重后果的形式主義、官僚主義問題，區分責任、重拳出擊，按照有關規定嚴肅處理。要結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化專項整治，強化建章立制，把工作中形成的好經驗好做法固化為作風建設的長效機制。要把整治形式主義、官僚主義與做好當前工作結合起來，聚焦打好三大攻堅戰、深化重點領域改革、推動高質量發展等重點工作，拿出務實管用舉措，加大攻堅克難力度，真正把整治形式主義、官僚主義的過程轉化為推動全面從嚴治黨向基層延伸的過程，轉化為推動地方經濟社會持續健康發展的過程。

三、相關積累

1.新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。

——《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》(2012年11月15日)

2.黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心。

——《在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話》(2014年6月30日)

3.“四風”問題具有頑固性反復性，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

——摘自習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會并發表重要講話新聞稿(2017年12月25日至26日)

4.當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現形式。要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實干作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責。

——摘自習近平總書記在湖北考察時重要講話新聞稿(2018年4月28日)

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